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Expropiación
Regimen Juridico de la Expropiacion en Venezuela
 

Índice

Prólogo.......................................................................................... 13

Parte General

I. Nociones Generales ........................................................... 17

1. Del Derecho de Propiedad y su evolución histórica ................. 17

1.1. Derecho de Propiedad en el Derecho Romano.................. 18

1.2. Derecho de propiedad en el Derecho Feudal..................... 21

1.3. El derecho de propiedad en el Derecho Francés.Noción Individualista..................................................... 21

1.4. Función social del derecho de propiedad .......................... 23

1.5. Especial referencia a la noción colectiva de la Propiedad .................................................................. 27

2. Acepciones del término expropiación....................................... 28

2.1. La expropiación como garantía constitucional.................. 34

2.2. La expropiación como procedimiento ............................... 54

2.2.1. Expropiación de hecho............................................ 56

2.2.2. La expropiación indirecta........................................ 59

2.3. La expropiación como potestad......................................... 61

2.4. La expropiación como un modo de adquisición coactivo ..................................................... 62

2.4.1. La Confiscación....................................................... 63

2.4.2. El Decomiso ............................................................ 68

2.4.3. La Requisición......................................................... 70

2.4.4. La Nacionalización.................................................. 74

2.5. La expropiación como restricción del derecho de propiedad................................................... 77

2.6. La expropiación como prestación obligatoria ................... 79

3. Bases normativas de la potestad expropiatoria ......................... 79

3.1. Base constitucional............................................................ 79

a. Primera Etapa (1811-1914): La propiedad como derecho absoluto ........................... 80

b. Segunda Etapa (1914-1999): La propiedad como derecho limitado ........................... 82

3.2. Base legal........................................................................... 84

4. Restricción de las garantías de propiedad y expropiación en los estados de excepción.............................. 85

5. Características del instituto expropiatorio................................. 92

5.1. Es una institución de Derecho Público .............................. 92

5.2. Es una institución de derecho coactivo.............................. 94

5.3. La expropiación no constituye una compraventa .............. 96

5.4. El objeto de la expropiación es permitir a la Administración el cumplimiento de fines públicos..... 98

5.5. Pueden ser expropiados toda clase de bienes .................... 99

5.6. La expropiación se realiza conforme a procedimientos pautados legalmente ........................................ 100

5.7. A cambio de la transmisión forzosa del derecho de propiedad del bien expropiado, el particular afectado recibe una justa indemnización, la cual debe ser previa a la transmisión de la propiedad ............................ 101

6. Elementos de la expropiación ................................................... 102

6.1. Calificación del fin de utilidad pública o social................. 102

6.2. Sujetos de la expropiación................................................. 113

6.2.1. Sujeto expropiante................................................... 113

6.2.2. Sujeto expropiado.................................................... 116

6.3. Objeto de la expropiación.................................................. 124

6.4. El procedimiento................................................................ 129

6.5. La indemnización ............................................................... 131

 

II. El Procedimiento Expropiatorio....................................... 151

1. El procedimiento administrativo ............................................... 151

1.1. El Decreto de expropiación ............................................... 151

1.1.1. Las afectaciones eternas y el decaimiento de la expropiación ................................................. 156

1.1.2. Las afectaciones eternas en el ordenamiento jurídico venezolano. Posibilidad de exigir la desafectación del bien expropiado ..................157

2. El arreglo amigable ................................................................... 166

2.1. Naturaleza Jurídica del arreglo amigable .......................... 166

2.2. Ejecución del arreglo amigable ......................................... 175

2.3. Efectos jurídicos del arreglo amigable. Posición Jurisprudencial............................................................ 177

3. El proceso judicial..................................................................... 182

3.1. Carácter del juicio.............................................................. 182

 3.2. Tribunales competentes para conocer de la expropiación.............................................................. 184

3.3. Fases del juicio de expropiación ........................................ 188

3.3.1. Primera fase: el juicio propiamente dicho............... 189

a. Inicio ................................................................... 189

b. Emplazamiento ................................................... 193

c. Comparecencia.................................................... 194

d. Contestación y Oposición ................................... 196

e. Pruebas................................................................ 203

f. Relación, informes y sentencia ........................... 204

g. La condenatoria en costas en el juicio de expropiación................................................... 206

h. Apelación y segunda instancia............................ 209

i. Perención............................................................. 209

3.3.2. Segunda fase: el avenimiento y el justiprecio ......... 215

a. El avenimiento .................................................... 215

b. El avalúo ............................................................. 217

3.3.3. Tercera fase: El pago y la entrega del monto de la justa indemnización....................... 218

a. El pago de la justa indemnización ...................... 218

b. La entrega del monto de la indemnización ......... 220

c. La devaluación del signo monetario con que se efectúa el pago .................................. 227

d. Prueba de la depreciación del signo monetario... 229

4. Desistimiento de la Expropiación ............................................. 232

4.1. Noción ............................................................................... 232

4.2. Régimen Jurídico aplicable ............................................... 233

4.3. Oportunidad....................................................................... 238

4.4. Capacidad y homologación ............................................... 240

4.5. Efectos............................................................................... 241

4.5.1. Efectos procesales................................................... 241

4.5.2. Efectos económicos. La responsabilidad del ente expropiante ................. 241

5. La transacción en la Expropiación ............................................ 243

5.1. La transacción como método alternativo de resolución de conflictos ................................................ 243

5.2. De la improcedencia de la transacción como medio extintivo del juicio de expropiación ............. 244

 

III. El avalúo ......................................................................... 251

1. Nociones Generales................................................................... 251

2. Criterio de valuación ................................................................. 254

3. Objeto del avalúo ...................................................................... 255

4. Oportunidad para realizar el avalúo en el proceso expropiatorio, y sus características ..................... 256

 4.1. En el arreglo amigable....................................................... 256

4.2. En el avenimiento .............................................................. 257

4.3. El avalúo ante la falta de avenimiento............................... 258

5. El avalúo necesario a los efectos de la ocupación previa.......... 260

6. Elementos del avalúo ................................................................ 260

6.1. Clasificación de los elementos........................................... 260

6.2. Elementos generales.......................................................... 264

6.3. Elementos obligatorios...................................................... 271

6.3.1. Elementos de obligatoria observancia para el avalúo de bienes inmuebles.............................. 277

a. El valor fiscal...................................................... 277

b. Valor comercial................................................... 281

c. Valores medios.................................................... 283

6.3.2. Elementos de obligatoria observancia para el avalúo de inmuebles que sirvan de sede a industrias o fondos de comercio…... 288

6.3.3. Elementos de obligatoria observancia para el avalúo de bienes muebles............................ 289

6.4. Elementos particulares....................................................... 289

7. Aspectos diversos del peritaje................................................... 293

7.1. Motivación del avalúo ....................................................... 293

7.2. Prohibiciones a los peritos................................................. 296

7.3. Honorarios de los peritos................................................... 296

7.4. Nombramiento de los peritos, requisitos y sanciones........ 297

7.5. Término para presentar el avalúo ...................................... 298

8. Impugnación y control del avalúo............................................. 300

8.1. Objeto de la impugnación. Problemática derivada de la entrada en vigencia del nuevo Código de Procedimiento Civil ......................................... 300

8.2. Distintas impugnaciones de los avalúos que pueden darse en el proceso expropiatorio................... 308

8.2.1. De la impugnación del avalúo en la ocupación previa............................................. 308

8.2.2. De la impugnación en el arreglo amigable.............. 310

8.3. Del avalúo en el avenimiento ............................................ 312

8.4. De la impugnación del avalúo sin avenimiento................. 312

8.5. Lapso de impugnación del avalúo ..................................... 313

8.6. Trámite procesal aplicable................................................. 316

8.7. Efectos de la declaratoria con lugar de la impugnación .... 318

IV. De las ocupaciones........................................................... 319

1. La ocupación previa................................................................... 320

1.1. Formalidades necesarias para que sea acordada................ 320

1.2. Características de la ocupación previa y su proceso.......... 322

1.3. Oportunidad en que puede solicitarse y acordarse la ocupación previa......................................... 329

1.4. La incidencia de la ocupación previa................................. 330

1.5. El avalúo necesario para que pueda ser decretada la ocupación previa...................................... 334

2. La ocupación temporal.............................................................. 334

2.1. Naturaleza jurídica de la ocupación temporal ................... 336

2.2. Diferencias de la ocupación temporal con la ocupación previa ..................................................... 338

2.3. Duración de la ocupación temporal................................... 339

2.4. Procedimiento.................................................................... 339

2.5. Indemnización .................................................................... 340

 

V. La Retrocesión.................................................................. 343

1. Nociones Generales................................................................... 343

2. La retrocesión en el ordenamiento jurídico venezolano............ 349

2.1. Antecedentes...................................................................... 349

2.2. La nueva Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública o Social.................................... 355

2.3. Procedimiento aplicable .................................................... 356

 

Parte Especial

I. Otras limitaciones al derecho de propiedad ............................. 369

1. Las limitaciones del derecho de propiedad derivadas de la planificación y el urbanismo ............................ 17

1.1. Los planes de Ordenación del Territorio............................ 24

1.2. Limitaciones a la propiedad derivadas de los planes de ordenación................................................... 25

1.3. Las cesiones obligatorias por razones urbanísticas ........... 32

2. De la Afectación del Derecho de Propiedad en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario ................................ 39

2.1. Instituto Nacional de Tierras (INTI).................................. 44

2.2. De la Expropiación Agraria ............................................... 48

2.2.1. Procedimiento Previo. De la declaratoria de tierras ociosas o de uso no conforme.................. 50

2.2.2. Certificación de Finca Productiva ........................... 61

2.2.3. Certificación de Finca Mejorable ............................ 62

2.3. Del Procedimiento Expropiatorio...................................... 63

2.3.1. Fase Administrativa. Decreto de Expropiación del INTI.............................................................. 63

2.3.2. Fase Judicial............................................................ 65

3. Limitaciones al Derecho de Propiedad en la Constitución de las Servidumbres Administrativas................. 68

3.1. Las servidumbres de conductores eléctricos. El régimen contenido en la Ley Orgánica del Sistema del Servicio Eléctrico......................................................... 73

3.1.1. Régimen de la LOSSE en materia de expropiaciones …………………….75

3.1.1.1. Obligatoriedad de gestionar arreglo amigable......................................... 75

3.1.1.2. Remisión a la Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública o Social...... 76

3.1.2. El régimen de la Ley Orgánica del Sistema y Servicio Eléctrico en materia de servidumbres....... 76

3.1.2.1. Disposiciones Generales ............................ 76

3.1.2.2. Alcance de las servidumbres eléctricas...... 77

3.1.2.3. De los sujetos que intervienen en las servidumbres.................................... 78

a. Derechos de los titulares de derechos reales afectados por una servidumbre ................. 78

b. Deberes de los titulares de derechos reales sobre los inmuebles objeto de servidumbres ...... 79

c. Derechos de los beneficiarios de las servidumbres............................................. 79

d. Obligaciones de los beneficiarios de las servidumbres............................................. 80

3.1.2.4. Régimen de las indemnizaciones ............... 81

3.1.2.5. Principio de gratuidad en el uso de bienes del dominio público.................... 87

3.1.2.6. Reglas para el cálculo de la indemnización …………………..89

3.1.2.7. Indemnización de daños causados por el beneficiario de la servidumbre .............. 91

3.1.2.8. Servidumbres eléctricas por tiempo determinado ............................. 91

3.1.2.9. Caducidad de la servidumbre ..................... 94

3.1.3. La constitución de servidumbres eléctricas. Procedimiento.................................................... 95

3.1.3.1. Constitución voluntaria .............................. 95

3.1.3.2. Constitución judicial .................................. 96

3.1.3.2.1. Fase de gestiones con el propietario........................ 97

3.1.3.2.2. Fase judicial................................ 97

a. Presentación de la solicitud de constitución de servidumbre ............. 98

b. Solicitud de ocupación previa................ 98

c. Notificación mediante Edicto ................ 99

d. Contestación .......................................... 100

d.1. Oposición ........................................ 101

(i) Contenido de la oposición............... 101

(ii) Trámite procesal de la oposición .... 102

(iii) Fijación de la indemnización .......... 103

d.2. Solicitud de fijación por expertos de la indemnización ........................ 104

(i) Contenido de la solicitud ................ 104

(ii) Trámite procesal.............................. 105

e. Sentencia................................................ 105

f. Procedimiento en segunda instancia...... 106

(i) Formalización y contestación ......... 106

(ii) Pruebas............................................ 107

(iii) Sentencia ......................................... 107

(iv) Ejecución de la sentencia ................ 107

3.2 Constitución de servidumbres de hecho ............................ 107

3.2.1. Presentación de la demanda .................................... 110

3.2.2. Citación.................................................................... 111

3.2.3. Contestación ............................................................ 112

3.2.4. Pruebas .................................................................... 113

3.2.5. Informes................................................................... 114

3.2.6. Sentencia.................................................................. 114

3.2.7. Registro de la sentencia ........................................... 114

3.3. Las afectaciones eternas, la retrocesión y el decaimiento de las servidumbres administrativas............. 115

3.4. El Régimen de Servidumbres contenido en la Ley Orgánica de Hidrocarburos...................................... 117

3.4.1. Servidumbres en la LOH....................................... 119

3.4.2. Alcance de las servidumbres prediales de hidrocarburos................................................. 121

a. Derechos de los afectados por la servidumbre............... 122

b. Deberes de los afectados por la servidumbre ................ 123

c. Derechos de los beneficiarios de las servidumbres........ 125

d. Obligaciones de los beneficiarios de las servidumbres . 125

3.4.3. Régimen de las indemnizaciones............................. 127

3.4.4. Constitución voluntaria............................................ 128

3.4.5. Constitución judicial................................................ 128

a. Presentación de la solicitud de constitución de servidumbre .......................... 128

b. Citación............................................................... 129

c. Nombramiento de expertos................................. 129

d. Aceptación de la indemnización......................... 130

e. Oposición a la indemnización............................. 130

3.4.6. Extinción de la servidumbre .................................... 131

3.5. Limitaciones derivadas de las zonas de seguridad y defensa ....................................................... 133

3.5.1. Fundamento legal de las zonas de seguridad y defensa.............................................................. 133

3.5.2. Consideraciones generales sobre la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación y la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio .................. 133

3.5.2.1. Breves consideraciones sobre la constitucionalidad de la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación..................... 136

3.5.2.2. Limitaciones a la propiedad en las áreas de seguridad y defensa ............................... 137

3.5.2.3. Limitaciones concretas previstas en la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación y el Reglamento de la antigua LOSD......... 138

(i) Limitaciones aplicables a todas las personas naturales o jurídicas en general......................... 138

(ii) Limitaciones aplicables únicamente a las personas extranjeras..................................... 139

a. Obligación de notificar la existencia de la propiedad o posesión sobre el bien inmueble ubicado en la zona de seguridad.......................... 140

b. Necesidad de autorización para continuar en ejercicio de su condición de propietarios o poseedores de los inmuebles ubicados en las zonas de seguridad .................................... 140

c. Procedimiento a seguir para la obtención de la autorización ................................................ 141

3.5.2.4. Limitaciones a ser dispuestas por el Ministerio de la Defensa en el correspondiente Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la Zona de Seguridad............................. 142

3.6. Limitaciones derivadas de la Ley Orgánica de Emergencia para Terrenos y Vivienda .......................... 143

3.7. Limitaciones al derecho al libre tránsito, la libre reunión y libre manifestación ................................ 148

 

II. Las contribuciones por plusvalía o mejoras ............................ 149

1. Noción doctrinal .................................................................... 149

1.1. Ubicación de las contribuciones especiales en la clasificación general de los tributos.......................... 149

1.2. Definición de contribución por plusvalía........................... 152

2. Legislación vigente ................................................................... 154

3. Fundamentos de las contribuciones por plusvalía o mejoras.... 156

3.1. En la Constitución ............................................................. 156

3.2. En la justicia distributiva ................................................... 157

4. Principios que informan la contribución por plusvalía o mejoras ............................................................. 158

4.1. Constituye una obligación personal................................... 158

4.2. Igualdad y proporcionalidad en la exacción ...................... 159

4.3. Del destino de las contribuciones recaudadas ................... 161

5. Competencia para la creación y recaudación de las contribuciones por plusvalía o mejoras........................... 164

5.1. El Poder Tributario Originario en materia de contribuciones por mejoras........................................... 164

5.2. Poder tributario derivado del municipio............................ 166

6. Régimen jurídico de la contribución por plusvalía o por mejoras previsto en la Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública o Social..................................... 167

6.1. Sujetos de la relación jurídico tributaria............................ 168

6.1.1. Sujeto activo............................................................ 168

6.1.2. Sujeto pasivo ........................................................... 170

6.2. Hecho imponible ................................................................ 171

6.2.1. Aspecto material del hecho imponible: supuestos de imposición.......................................... 171

6.2.2. Aspecto temporal del hecho imponible: momento de la imposición ...................................... 174

6.3. Determinación y pago del tributo ...................................... 175

7. Régimen legal de las contribuciones municipales por plusvalía en el ordenamiento jurídico venezolano.............. 176

7.1. El hecho imponible............................................................ 178

7.2. Cuantificación y determinación del tributo ....................... 179

 

III. Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública o Social................................. 183

 

IV. Bibliografía ............................................................................. 225

Leer: https://drive.google.com/file/d/15xOJgxQulEhMdqDITQIQls-vgYsmUIJb/view?usp=sharing 



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