Escrito por: Rafael Badell Madrid
Mediante sentencia número 282 de fecha 05 de agosto de 2021, la Sala de Casación Civil estableció que los documentos administrativos poseen la misma autenticidad que los documentos públicos, pues gozan de una presunción de veracidad por emanar de un funcionario público autorizado.
Con ponencia del Magistrado Guillermo Blanco Vásquez, la Sala expuso que los documentos administrativos son una tercera categoría dentro de la clasificación de pruebas instrumentales, en razón de que ellos, al igual que los documentos públicos, encuentran su autenticidad en la emanación de una autoridad pública en el ejercicio de sus funciones “dentro de lo cual encuadran las constancias emanadas de los consejos comunales” conforme al artículo 29, numeral 10 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales que les atribuye la posibilidad de emitir constancias de residencias.
A los fines de su valoración por parte del juez, “deben tenerse como legítimos, auténticos y ciertos, hasta tanto la contraparte a quien se opone, no refute el mismo, a través de algún medio de impugnación idóneo”, indicando la Sala que “surge una diferencia con los documentos públicos per se, los cuales solo pueden ser impugnados mediante la tacha de falsedad”, y que además “los documentos administrativos se asemejan con los documentos privados reconocidos en cuanto al valor probatorio, ya que estos últimos gozan de valor probatorio hasta tanto no sean desvirtuados en contenido o firma”.
La Sala indicó que dichos documentos administrativos no necesitan ser ratificados en juicio de conformidad con lo dispuesto en el artículo 431 del Código de Procedimiento Civil ya que “gozan de una presunción de veracidad por emanar de un funcionario con competencia para ello, hasta tanto sean impugnados a través de los mecanismos procesales pertinentes”.
PUBLICACIÓN RECIENTE
PRIMERA PARTE
EL ACTO ADMINISTRATIVO COMO EXPRESIÓN DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
I. Orígenes (Breve aproximación histórica)
II. El acto administrativo en el contexto de la actividad administrativa
III. Concepto de acto administrativo
1. Desde la concepción formal
2. Desde la visión material
3. Como lo define la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
4. Tratamiento jurisprudencial del concepto de acto administrativo
5. Aporte a la noción de acto administrativo por la doctrina venezolana
5.1 El criterio orgánico (mayoritario)
5.2 El criterio funcional
PRIMERA PARTE
EL ACTO ADMINISTRATIVO COMO EXPRESION DE LA FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA
I. Orígenes (Breve aproximación histórica)
II. El acto administrativo en el contexto de la actividad administrativa
III. Concepto de acto administrativo
1. Desde la concepción formal
2. Desde la visión material
3. Como lo define la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
4. Tratamiento jurisprudencial del concepto de acto administrativo
5. Aporte a la noción de acto administrativo por la doctrina venezolana
5.1 El criterio orgánico (mayoritario)
5.2 El criterio funcional
IV. Principios que rigen el acto administrativo
1. Principio de legalidad
1.1 Legalidad formal
1.2 Legalidad sustancial
1.3 Legalidad teleológica
2. El carácter sublegal de la actividad administrativa
3. La jerarquía de los actos administrativos
3.1 Decretos
3.2 Resoluciones
3.3 Órdenes y providencias
3.4 Otras decisiones dictadas por órganos y autoridades administrativas
4. Principio de ejecutividad
5. Principio de ejecutoriedad
5.1 Concepto
5.2 Sistemas de ejecución de los actos administrativos
5.3 La adopción del sistema de ejecución administrativa en Venezuela
5.4 Excepciones y limites aplicables en nuestro régimen al principio de
ejecución administrativa de los actos
IV. Principios que rigen el acto administrativo
1. Principio de legalidad
1.1 Legalidad formal
1.2 Legalidad sustancial
1.3 Legalidad teleológica
2. El carácter sublegal de la actividad administrativa
3. La jerarquía de los actos administrativos
3.1 Decretos
3.2 Resoluciones
3.3 Órdenes y providencias
3.4 Otras decisiones dictadas por órganos y autoridades administrativas
4. Principio de ejecutividad
5. Principio de ejecutoriedad
5.1 Concepto
5.2 Sistemas de ejecución de los actos administrativos
5.3 La adopción del sistema de ejecución administrativa en Venezuela
5.4 Excepciones y limites aplicables en nuestro régimen al principio de
ejecución administrativa de los actos5.5 Limitaciones a la ejecución administrativa derivadas de los derechos y
garantías constitucionales.
a. Derecho a la defensa y tutela judicial efectiva
b. Derecho a la presunción de inocencia
c. Inviolabilidad del hogar doméstico
d. Garantía de interdicción de la arbitrariedad
6. Principio de motivación
7. Principio de discrecionalidad
7.1 Conceptos
7.2 Los límites al poder discrecional
a. Proporcionalidad
b. Adecuación a la situación de hecho
c. La finalidad
d. La formalidad
e. La igualdad
8. El valor del precedente y la irretroactividad de los actos administrativos
9. La sujeción a la cosa juzgada administrativa
SEGUNDA PARTE
LA ESENCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
I. Elementos del acto administrativo
1. La competencia del órgano del que emana el acto
2. La voluntad
3. Los motivos
4. El contenido
5. El fin
6. Las formalidades o los aspectos externos del acto
II. Los actos administrativos que provienen de las distintas ramas del Poder Público
1. Delimitación horizontal de los actos administrativos
2. Delimitación vertical de los actos administrativos
3. Delimitación con respecto a los actos de gobierno.
TERCERA PARTE
LA CLASIFICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO
I. La clasificación del acto administrativo
1. Simples y complejos
2. Actos principales o definitivos, actos preparatorios y actos de ejecución.
3. Generales o individuales
4. Reglados o discrecionales
5. Unilaterales o bilaterales y plurilaterales
6. Expresos o tácitos
7. Actos de autoridad y actos de gestión
8. Según su contenido
8.1 Admisiones
8.2 Concesiones
8.3 Autorizaciones
8.4 Aprobaciones
8.5 Renuncia
8.6 Punitivos
8.7 Expropiación
8.8 Órdenes
8.9 Dispensa
II. Especial referencia a los actos de trámite
III. Las empresas del Estado y los actos administrativos
CUARTA PARTE
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
I. Conceptos de procedimiento administrativo
II. Finalidad del procedimiento
1. El derecho de petición (artículo 2 LOPA)
2. Garantía del Silencio Negativo.
3. Garantías contra la carencia administrativa.
III. Principios del procedimiento administrativo
1. El carácter contradictorio del Procedimiento Administrativo.
2. El principio «In Dubio Pro Actione», el informalismo del Procedimiento
Administrativo.
3. El principio de la economía procedimental.
4. El principio Inquisitivo.
5. El principio de la Imparcialidad.
6. El principio de la Publicidad en el Procedimiento Administrativo.
IV. Tipología de los procedimientos y la iniciativa
1. Tipología de los procedimientos
1.1 De acuerdo a la naturaleza de los efectos
a. Los procedimientos declarativos
b. Los procedimientos ablatorios
c. Los procedimientos concesorios
d. Los procesos autorizatorios
1.2 De acuerdo a como se inicie el procedimiento
a. Procedimiento de oficio
b. Procedimiento a solicitud de parte
2. Modo y fin del inicio de un procedimiento administrativo.
2.1 Modos de proceder
3. Los interesados como elemento subjetivo en el procedimiento administrativo
3.1 Capacidad
3.2 Comparecencia y representación
V. Clasificación de los procedimientos administrativos
1. De acuerdo a la secuencia del procedimiento
1.1 Los procedimientos de primer grado
a. El procedimiento ordinario
a.1 Fase de iniciación
a. 2 Fase de sustanciación
a.3 Fase de decisión
b. El procedimiento sumario
1.2 Los procedimientos de segundo grado
a. Convalidación y corrección de errores
b. Reconocimiento de nulidad absoluta
c. Renovación de oficio
2. Clasificación de los procedimientos de acuerdo con el efecto perseguido
2.1 Procedimientos constitutivos
2.2 Procedimientos tendientes a la notificación de un acto
2.3 Procedimientos de ejecución de los actos administrativos
3. De acuerdo al contenido del acto
3.1 Procedimiento sancionatorio
3.2 Procedimientos relativos al ejercicio del derecho de petición
3.3 Procedimientos en materia de recepción de documentos
3.4 Procedimientos en casos de prescripción
3.5 Procedimiento simple (Art. 5)
3.6 Procedimientos especiales
a. Procedimiento de reclamo por retardo u omisión en procedimiento
(art. 3)
b. Procedimiento de la sanción por retardo u omisión en el
procedimiento
c. Procedimiento de las inhibiciones
d. Procedimiento de la excepción de prescripción
4. Recursos administrativos
4.1 Actos recurribles
4.2 Legitimación activa
4.3 Forma de la solicitud
4.4 Efectos no suspensivos de la interposición del recurso
4.5 Resolución del recurso
4.6 Carácter previo de la vía administrativa
4.7 Tipos de recursos administrativos
a. Recurso de reconsideración
a.1 Actos recurribles
a.2 Lapso para interponerlo
a.3 Órgano competente
a.4 Lapso para decidir
a.5 Decisión
b. Recurso jerárquico
b.1 Procedencia
b.2 Lapso para interponerlo
b.3 Órgano competente para decidir
b.4 Lapso para decidir
b.5 Decisión
c. Recurso de revisión
c.1 Procedencia
c.2 Órgano para interponerlo
c.3 Lapso para interponerlo
c.4 Lapso para decidir
5. Modos de terminación del procedimiento administrativo
5.1 Normales
5.2 Anómalos
a. Por la actividad de los sujetos
a.1 Desistimiento
a.2 Transacción
b. Por inactividad
b.1 Caducidad
b.2 Perención
c. Por hechos que privan de la razón
c.1 Extinción y transformación de los interesados
d. Reforma legislativa
QUINTA PARTE
LOS VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
I. Los vicios del acto administrativo
1. De la violación del derecho
1.1 Vicios por inconstitucionalidad
1.2 Vicios por ilegalidad
1.3 Violación en los requisitos de validez
a. Incompetencia: manifiesta o no
b. Ilicitud, imposibilidad, indeterminación del objeto
c. Falso supuesto
c.1 Falso supuesto de derecho
c.2 Falso supuesto de hecho
c.3 Necesidad del carácter determinante del falso supuesto
d. Desviación de poder
e. Inmotivación
f. Otros vicios formales
g. Falta de procedimiento o vicios en él.
SEXTA PARTE
LAS NULIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
I. Nulidades
1. La nulidad absoluta
1.1 Consecuencias de la nulidad absoluta
2. La nulidad relativa
2.1 Consecuencias de la nulidad relativa (anulabilidad
II. Diferencias
1. Respecto de la convalidación
2. Suspensión de los efectos
3. Afectación de totalidad del acto
4. Reconocimiento en cualquier tiempo
III. Importancia Procesal.
